前几天我非常快速地准备了一个PPT，主要是挑明问题——内陆自贸试验区的关键任务是什么？现在我明确了，答案就是打破封闭，以扩大进口促进发展。这是我基本的定位的主题。
内陆地区的生长函数分析
怎么进行战略定位，我们需要思考要解决什么问题。我们要解决的内陆问题可能跟西部开发有相当大的关系，这是西部开发历史以来，我们党中央所采取的一系列战略举措，效果好不好，可能学术界和历史学家都需要研究。内陆地区要发展，这里的生长函数，还取决于资本、劳动力还有其他的全要素，这个函数就决定了你发展中要素的因素。我们西部缺什么？资本缺，战略定位肯定要考虑到资本的因素。
第二个劳动力应该是不缺；第三个其他也就是全要素，全要素里可能是西部或内陆地区差距最大一块。首先内陆地区资本缺乏，全要素中没有距离的优势，由此导致它的知识和技能在市场、在这个体制环境、甚至在文化上也都居于劣势地位。关于内陆地区的发展这些都是我们应该考虑的因素。
我把刚才的概念总结了一下：内陆地区缺什么？都缺，就是不缺人。缺不缺开放我打个问号，我们必须在这里面做出选择，缺什么补哪个？哪个是现在的战略重点？现在我们的任何战略都是全干，“一带一路”什么都干，全部都包含进去了，重点突出在哪儿？
要解决这个问题，首先、我们可能要考虑内陆地区应该重点发展什么样的产业，不同的地区可能有不同的选择，选择的重点无非是放在制造业、服务业还是农业上。不同的地区可能有差异，北京可以是服务业，宁夏可能选服务业，但是像成都可能只有选制造业等等。
根据比较优势选择产业
下面我举一些数据，来看我们怎么根据比较优势，来确定各个地方应该选什么样的产业。
今天来的四川的人比较多，所以我总结一下四川的特征，就是地大，人矮。这里不是说长得矮，而是说技能水平低、农业竞争力低，产业基本还停留在传统产业的层次。
我们看一下，这是人力资本的比例和人才的人力资源情况。以四川为例，每个人拥有的资本数量是2.17万元，和其他城市相比是低的，每公顷土地低技能的劳动力不多，0.29，中等技能0.60，高等技能更低，唯独人均土地面积挺大。所以我说地多，技能层次高的少，就是人矮。这个不能说是最终结论，但是通过比较，我们可以看出你的禀赋和优势到底在哪儿，缺陷到底在哪儿。
第二个通过比较农业，可以看到，四川农业的比较优势还不如北京，它的成本扣除了劳动生产力因素以后，要高于北京。说明它在能源方面有很多制约劳动力的东西。内陆地区相对来说都是传统产业比较有优势，这是四川传统产业的情况，跟其他城市比劣势并不是那么大。在高端制造业上，四川在汽车上还不能跟北京比，但是比广东强，铁路船舶航天航空成本尤其高，和北京一样。电气等等也不算低的，可能稍微有一点明显的优势就是计算机通讯。
所以第一个是产业选择，通过比较优势，刚才没有得出确切的结论，因为测试时间比较短。但是我觉得这应该是我们得出结论的一个重要方法。
构建周边统一的大市场
第二个内陆地区之所以不发展，是由于它远离市场，不仅远离国际市场，而且还缺少一个周边统一的大市场。所以要想把它真正的优势发挥出来，就看能不能构建一个周边统一的大的国内市场而不是国际市场，它国际市场的优势是无法和沿海沿边地区竞争的，我们就不必讲了。
构建统一的市场也是测试市场一体化程度。成都重庆周边的一体化程度，不能说高也不能说低，因为我们国家价格的变化还存在一些人为因素，但是明显还是比较高于一体化程度的。这是成都和周边地区的一体化程度，我们看物价指数，贵阳3.29，西安3.32，上海3.03，广东等等。通过这个来看，一体化程度是高还是低？这是另外一个方法。
从需求结构看开放程度
再一个我们看各省市的需求结构，也就是它的经济需求GDP里面，需求主要来自于省内还是省外。
我们看北京、广东几乎是一半一半的来自于省内和省外。我们看重庆，它这个比重小，而且来自国际市场需求尤其小。内陆地区基本上都呈现这样一个趋势。青海只有3.6来自于国外，而且省内需求是主要的，也说明它的一体化程度存在问题。
看产品的附加值，越是内陆地区的产品内部附加值就比较高，对省外的附加值相对要求就低，对国际市场的附加值要求更低。我们看甘肃省内的附加值是57.1%出口，只有5.5%是来自于省外，几乎全是自产自销，再加上国际上来的进口装备。青海0.4%是进口的，17.2%来自于省外，82.4%来自于省内。也就是说它基本生产的东西都是土特产品，而不是分工所产生的，说明在生产上不是一体化。内陆地区尤其低。
这是不同产品的省内和省外的附加值分大类。沿海城市更多的依赖省外和进口，说明开放度高，比如广东。但内陆地区，比如重庆，情况就发生了变化。农民牧副业82.7%自己就可以完成了，出口的东西，食品72%都可以自己完成，而不需要其他人再帮忙。甘肃呈同样的特征。青海也一样，甚至更高，说明经济更加封闭。所以打破封闭是内陆地区实现增长的另外一个重要的因素。
消除区域发展不平衡
归结出这些情况，其中讲两句，一是比较优势，一是能不能接近市场。
当前我们国家面对什么问题？也就是我们这个试验区要解决的当前问题。我总结了一下，一个是产能过剩，产能过剩就是GDP增长缓慢，出口负增长，贸易顺差。转型升级遇到了巨大的挑战，能源供应安全存在着问题，环境存在着问题，中西部发展差距大。这些都是我们现在面临的问题，有长期有短期的。但是这里面的核心就是中西部发展的差距，我们要通过内陆试验区来解决这个问题。
高保护的进口措施带来的问题
我们现在经济中存在的很多问题，和我们的进口措施有很大关系。我们进口实施的高保护可以说是很多问题的来源。保护就会促进顺差，因为你不进口只出口，保护就导致产能过剩。保护就会导致竞争力不足，结果产品质量和企业质量都下降。保护创新就不足，仿冒就会盛行。所有的问题都和这个有关系。
这个问题的主要原因是我们国家的发展战略，我们要建立独立自主完整的工业体系，因而在进口上实行进口，在出口上采用了战略性贸易。
传统的贸易区都是以出口为导向的，通过优惠政策等等，那么目前这种改革，也基本上是零敲碎打，国家做的第一步是提高效率，进一步提升便利化，这已经没有什么新鲜的东西了。所以大家可以看一看美国的ASF经验。
内陆自贸区模式比较
内陆自贸区模式应该怎么选？是选出口导向加自由贸易港吗？我们国家一般都喜欢这个，只要免税，货币自由流动，这就是我要的，然后船一停，外国海员来了，开始买东西。我再搞点出口加工包装仓储等等。这样的模式适合港口城市。
内陆地区适合创新导向的，因为你没有地理上的优势，你只能想象东西，而且不受距离的制约，这个有没有人搞过，我没参与过任何关于内陆试验自贸区的会议，也没去问过，我不知道。
第三个选择就是进口导向加其他的方面。我为什么写一个LOW低呢？就是发展稍微落后了就可以采用这个模式，如果你发展比较先进，我建议你建立创新为导向的。现在我们国家建立的以上海为代表自由贸易试验区，主要是服务业和投资开放，里面的政策核心就是负面清单加国民待遇这两项，其他都是辅助的，围绕这个而来的。
发展进口加工型试验区
选什么样的模式呢？我觉得我们要发展试验的是进口加工、实行中性政策的试验区。就是对我们试验区里出口到国内的、向国内销售的产品，实行减免税收，不减关税也可以，也可以提前减关税。如果是加工区，跟国家整体的关税保持一定时间上的协调，比如3月份开始实施内陆型，我先把关税减下来，然后年底国家的关税跟上，或者是削减其他方面的关税，增加消费税等等，使它形成竞争力。同样配合“一带一路”，也可以对一带一路国家出口，实行关税上的优惠。
为什么这么做？因为我们产能过剩必须加大国内市场的竞争，我们现在讲的供给侧，其实也不是什么新鲜东西。当你产能过剩的时候一竞争就导致创新，所以竞争是创新的唯一来源，就是在经济箫条的时候体现出来的。
经济有创造性也有破坏性，优胜劣汰。我一个学生在做研究，国际上高达50%劳动生产力的提高是来自于优胜劣汰。不是在新的创新型投资、新的转型，而在于优胜劣汰。但是这个机制在我们国家不存在。如果我们这个加工区能够把更好的产品引进就可以促进优胜劣汰。这样我们的产能过剩就会达到一个高质量的标准。
当前适合引进外资。以国际上的趋势来看，当前引进外资都是市场来投资，不是投在中国从日本进口中间产品，然后再转投出口到美国，而是投在中国就在中国销售，这样可以提高我们引进外资的能力。
同时可以加快内陆地区工业化进程。所以这是我的基本方案。我们要有其他配套改革来支撑这个，如果我们选择了制造业，我们就必须制定一个相配套的开放生产性服务业的方针。只有开放生态型的服务业，才能够保证高质量的外资进入自由贸易试验区。
第二要保证高端的加工存在必须加快提高知识产权保护的力度。在竞争政策上必须大力推动，核心就是要统一国民待遇，减少垄断。政府要花钱去实现这些自由贸易，要支持基础设施互联互通，其中人才是关键，必须实行真正尊重人才的政策。
开放服务业应考虑的因素
第三，统一市场建设，提高政府效率，核心是降低政府规制负担。围绕这些我们应该展开工作。如果说你的自由贸易试验区是服务业的，就应该考虑以下的因素来进行开放服务业。
第一考虑壁垒高的。哪些部门壁垒高了。
第二，这些壁垒对经济产生的效应是什么，也就是它是成本型还是租金型的，我们进行上海自由贸易试验的时候开放服务业绝对没到这个层次；
第三，壁垒的承担者是谁？
第四，受壁垒影响规模的大和小；
其次壁垒和其他产业的关系，然后设计服务业的开放模式。
我进一步讲一下降低哪些政府的规制负担。方法模板是这样的，可以根据这个来修改成自己的。统一市场规则，怎么做？这是加拿大当时做的模板，我们可以参照，然后来构建统一的大市场。竞争政策怎么做？这是澳大利亚当初做的模板。这是当时十一届三中全会我们经贸大学60个老师给国家提的关于竞争政策改革的建议，营商环境，这是世行的模板。贸易便利化，这是我们给东盟做的模板。所以我觉得战略定位就是扩大进口，然后建立进口加工区域。